汕头潮州揭阳交界将建立合作开发区

《推进汕潮揭同城化工作方案》出炉，三市将实现通信同网同费并合作推进城际轨道交通建设

省第十一次党代会提出促进“汕潮揭”同城化发展以来，汕头、潮州、揭阳不断进行协调磋商，“汕潮揭”同城化的路线图日渐明晰。南方日报记者独家获悉，汕潮揭三市近日联合出台的《推进汕潮揭同城化工作方案》（以下简称《方案》）显示，三市将建立半小时生活圈和一小时经济圈，实现通信资费同城化，联合打造上中下游产业联系紧密、相互配套、竞争力强的产业体系，共同打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。

其中，三市将合作推进城际快速轨道交通项目，加强三市城市轨道交通项目与城际快速轨道交通项目的对接，促进三市轨道交通的衔接互联。2013年底前配合省发改委完成规划方案研究工作，2014年底前完成项目可行性研究报告。同时，依托揭阳潮汕机场和厦深高铁潮汕客运中心站，在三市交界地区规划建设合作开发区，打造三市产业融合发展的试验区。

建半小时生活圈??三市车辆通行费年票互认

按照同城化整体规划布局的要求，汕潮揭三市将加强以交通为重点的公共基础设施合作建设，打造互联成网、方便快捷的现代化立体交通网络，建立半小时生活圈和一小时经济圈。

《方案》指出，一是加快组建粤东组合港。加强港口资源整合，做好各港口功能的合理分工，加快汕头广澳及海门港区、潮州港、揭阳港开发建设，促进落实同港同策，形成粤东地区一体化的综合集疏运体系。二是推进轨道交通规划与建设。抓紧组织编制三市市域城市轨道交通规划，积极配合省发改委编制城际快速轨道交通规划，促进三市城市轨道交通的衔接互联。三是推进高速路网的有效对接和相互融合。四是推进交通服务同城化。统筹布局跨市公交线，开通“城际公交”和“快速公交”，加快在城市边界和主要交通枢纽建设综合性公交换乘枢纽站场。研究扩大出租车服务范围，在指定区域内允许出租车跨城市营运；规划建设出租车返城配客点，推行出租车联运；实现三市车辆通行费年票互认，便利通行，降低出行成本。五是加强区域环境保护和生态建设协作。在清洁生产、水资源保护、生态环境保护、大气环境保护和区域、流域环境综合整治等方面加强合作，推动经济与环境的协调可持续发展。

电信业务套餐改革??统一区域内电话资费标准

《方案》要求，汕潮揭三市要统筹规划区域内信息基础设施，同步推进基础通信网、无线宽带网、数字电视网、电子政务网络的共建共享；规划建设区域公共信息平台，实现公共服务信息一体化；本着方便用户、降低资费的原则，实现通信资费同城化。

加强通讯基础设施建设。统一规划建设基础通信网、无线宽带网、有线数字广播电视网等通信基础设施；协调建设汕潮揭人口、法人单位、自然资源和地理空间等基础数据库，推动电子政务、公共安全等信息资源共享；构建区域一体化的电子商务平台。

推动通信资费同城统一标准。推动各电信运营商业务套餐改革，合理调整各市之间电话资费，实现统一区内电话资费标准；推动网络资源共享和互联互通。

提升城市公共信息服务水平。启动建设“公交一卡通工程”，推进公共交通互联互通和城市公共交通IC卡并网；搭建统一的“综合便民服务信息平台”、“城市基础地理信息公共平台”、“社会保障卡”等公共信息服务平台。

产业发展优势互补??三市交界地区建合作开发区

根据汕潮揭三市产业发展基础，《方案》指出，通过调节利益分配，推动分类整合、优化布局，实现三市产业错位发展、优势互补。在实现产业分工发展基础上，加强产业协作，以重大项目为龙头，以产业链为纽带，利用同城化便利，联合打造上中下游产业联系紧密、相互配套、竞争力强的产业体系，推动区域经济合作朝着紧密型、实质性、一体化方向发展。

汕潮揭三市重点在以下方面开展合作：一是打破行政区域限制，围绕揭阳潮汕机场和厦深高铁潮汕客运中心站，在三市交界地区建立合作开发区。二是整合汕潮揭三市的旅游资源，制定区域旅游发展战略和区域旅游发展规划，强化区域旅游合作，推动旅游信息共享，发展跨区域旅游营销网络，推行旅游景区通票制度和“一卡通”，构建一体化旅游服务体系。三是共同开拓区域内及国内外市场，鼓励区域内贸易合作与发展，联合在三市及国内外举办各类博览会、展销会、招商引资经贸活动。四是进一步规范和整合行业协会组织机构，充分发挥行业协会、商会在促进城市群市场一体化发展中的作用，推动建立行业联盟、产业联盟。五是合作建设区域性专业市场、区域性技术创新服务平台、质量检测服务平台、产业投融资服务平台等公共服务平台，服务区域内企业发展。

市场要素融合??信贷管理技术市场一体化

《方案》要求，汕潮揭三市要逐步破除区域内限制资源要素合理流动的障碍，促进区域内资金、技术、人才等市场要素融合。

推进金融服务同城化。共同为同城化重大建设项目提供融资服务；推进信贷管理一体化，实现区域内同一金融机构的贷款资源和贷款信息共享，实行同城放贷；探索建立一体化存取款体系，实行同城收费标准，推动按照同城标准开展同城汇兑、拆借等业务。

促进技术市场一体化。构建统一的技术交易网络和技术产权交易平台，实现技术成果、投资需求等信息共享和股权变更、产权交易、交易鉴证等相关技术产权交易业务同城化办理。建立统一的知识产权保护体系，实现知识产权保护一体化，共享知识产权信息技术成果。

推动人力资源有效利用。推动人才区域合作，建立统一的人才交流和人力资源公共服务信息平台，联合发布人力资源公共服务信息，开展人才交流相关服务；建立区域内统一的高层次创业创新人才库，推进高层次人才资源共享。

公共服务同城化??区域内医保费用实时结算

《方案》要求，按照公共服务同城化要求，汕潮揭三市将逐步推进教育科研、医疗卫生、文化体育、劳动就业、社会保障、社会治安、生态建设和环境保护等领域的跨市合作。

推进教育科研领域协作。共建教育教学资源库，实现区域内教育资源整合共享，鼓励开展各类教育合作和学术研讨活动；联合实施一批科技重大专项，共建一批重大科技创新平台。

加强医疗卫生领域合作。推进区域内医疗卫生资源的统筹规划配置，建立共享机制；逐步建立资源共享、优势互补、协调配合、高效联动的医疗急救协作关系，共同配合做好区域内突发事件的医疗救援工作。

推动文化体育领域合作。加快整合潮汕文化研究资源，建立资源共享平台，深化人才培养机制、文化遗产保护协作机制、文化产业发展机制，共同申报建设潮汕文化生态保护区，扩大潮汕文化的知名度和影响力。

共同强化就业与社会保障。建设统一的公共就业服务信息系统，实现就业培训服务同城化；建立劳动力跨市享受职业培训、技工教育、就业服务的协作机制。探索建立社会保险参保信息共享机制；研究建立同城结算机制，实现区域内参保人员医疗保险费用实时结算。

协同推动社会综合治理。建立健全常态与非常态应急管理沟通联动机制和公共安全信息共享机制，不断提高区域内公共安全和预防应对突发性事件的保障能力。加强社会治安跨市协作，建立治安联动工作机制。

■专家解读

三市共同利益越多

形成同心合力越大

 “这是汕潮揭三市老百姓的福音！这意味着汕潮揭同城化从之前的构想，开始进入实质性的实施。比人们预想的要快很多，内容也十分丰富。”昨日，省政府参事、省委党校陈鸿宇教授在接受南方日报记者采访时对三市出台《方案》给予了充分肯定。他认为，《方案》内容直指当前妨碍汕潮揭三市实现同城化的机制、体制等问题，具有非常大的现实意义。

对于《方案》的具体落实，陈鸿宇建议：“一定要分清轻重、缓急和难易。跟民生改善有关的事项，要尽早大力推进，让老百姓从同城化中得到实惠，这样有利于取得三市老百姓的积极支持和参与。”他同时建议，三市建设民生项目要注意合理规划、共同利用，以免造成民生资源的浪费。

陈鸿宇认为，《方案》中最大的亮点是在三市交界的“金三角”地区建立合作开发区，这是解决产业一体化问题的重要举措。

此外，陈鸿宇还建议汕潮揭三市要尽快梳理清楚，看哪些项目需要省从体制、机制上给予坚强有力支持，“像城际轨道交通的规划开建，对同城化至关重要，就迫切需要省里支持。”

省社科院丁力教授也认为，《方案》的出台顺应区域经济一体化的时代潮流，对于实现资源要素的配置和共享，促进汕潮揭三市产业结构的优化调整，以及提升三市老百姓的幸福感，都有积极意义。

他建议：“粤东发展需要新的抓手，汕潮揭三市干脆借同城化的机会，步子再走快一些，动作再做大一些：一是政府尽快从‘运动员’变成专业的‘裁判员’；二是加快改革财政体制，构建起三市的共同利益；三是尽早实现真正由市场主导推动一体化。”同时，汕潮揭同城化一定要解决好利益分配问题，必须要以共同利益为基础，三市的共同利益越多，形成的同心合力就越大。

此外，不少专家接受南方日报记者采访时表示，汕潮揭同城化具有深厚的历史基础和现实基础，三市山水相连、人缘相亲、文化相同、经济相融，本属潮汕一家，有割不断的历史渊源。“三市经济社会发展的依存性、互补性、交流性极强，可以说是一损俱损、一荣俱荣，兴衰与共、密不可分。汕潮揭同城化既是大势所趋，又是民心所向。”

达海军

三市部分同城化工作路线图

南方日报记者 陈作成 达海军 通讯员 蔡庆春

（转载自http://epaper.nfdaily.cn/html/2012-12/17/content_7152044.htm）